网站导航
前 言
随着ISO 9001∶2000 质量管理体系标准的推
行, 由国家经贸委于2001 年12 月发布的《职业安
全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系
审核规范》以及ISO 14000 系列标准在企业不断推
行和实施, 标志着我国在推行质量管理体系
(QMS) 、环境管理体系( EMS) 及职业安全健康
管理体系(OSHAS) 方面进入一个新阶段, 为企
业参与国际市场的竞争和发展创造了良好的条件。
2005 年10 月, 莱钢集团莱芜天元气体公司
(以下简称: 天元气体) 开始建立一个包含质量管
理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系的
综合一体化管理体系, 简称为QEO 管理体系。
2005 年12 月, 编制完成QEO 管理体系手册和程
序文件, 2006 年1 月1 日发布实施。试运转3 个
月后, 于2006 年4 月14 日通过了北京国金恒信认
证公司专家的认证审核; 4 月29 日, 完成QEO 管
理体系不符合项的整改; 5 月11 日通过北京国金
恒信认证公司的跟踪验证检查, 并于5 月底获得
QEO 管理体系一体化证书。近3 年来, 天元公司
在QEO 管理体系建立、推行和实践活动中总结了
一些经验, 也发现了一些值得注意和深思的问题。
现对其进行探讨, 供大家参考。
1 QEO 管理体系的建立和推行
2005 年, 莱钢集团提出质量、环境和职业健
康安全3 个管理体系整合计划, 天元气体被列入整
合范围。天元气体迅速成立了以董事长为组长的整
合领导小组, 根据公司原有体系运行实际, 指定安
全科负责3 个管理体系整合、建立工作, 分别从生
产科、机动科、公司办公室、市场部、各生产车间
抽调骨干人员组建体系整合工作组。这为QEO 管
理体系的建立奠定了坚实基础。
整合工作组成立后, 安全科制定了详细的整合
网络计划, 明确相关人员的责任和整合时间。
整合第一阶段, 整合工作组按照网络计划进行
了法律法规、行业标准、规章制度和作业文件等资
料的收集工作, 共收集规章制度42 部、作业文件
36 部。并组织人员对这些规章制度、作业文件进
行识别和评价, 合并、删除了多部作业文件, 使得
作业文件更加实用, 更加符合体系规范要求。
整合第二阶段, 加强了对管理体系文件编写人
员的培训。选取3 名对质量、环境和职业健康安全
管理比较熟悉的整合小组成员, 先后分两批到体系
认证机构进行培训。这些工作有效地提高了文件编
制人员的工作能力, 从而使管理体系文件编写质量
得到提高。
整合第三阶段, 结合天元气体实际情况, 进行
了管理体系文件编写。质量、职业安全健康和环境
3 个管理体系关注的对象不同, 文件结构也不相
同。对于如何整合3 个体系文件, 不是简单地将3
个体系文件拼凑在一起, 而是要编制成一个切合实
际、可操作性强的体系文件, 整合工作组成员在文
件编写前进行了反复讨论。对照3 个体系的标准,
进行反复学习, 深刻理解体系原理, 确定了紧紧围
绕“质量、安全、环境系统思考, 持续改进”这一
方针, 以质量管理体系为主线, 抓住3 个管理体系
的相同点, 按照“PDCA 循环”结构原理, 进行总
体框架构建、编制。
在编写中, 按照“写我所作, 作我所写”的原
则, 首先明确各管理部门职责, 减少体系运行中的
“推诿扯皮”现象, 然后按照公司原有环境管理体
系、职业健康安全管理体系运行的实际情况, 删减
和整合原有的程序文件。删减了不需要程序控制的
供水管理程序、现场管理程序等, 共删减程序文件
10 个; 对3 个管理体系都有要求的文件管理程序、
记录管理程序等进行了整合, 共整合程序文件13
个; 同时又根据3 个管理体系所关注的对象不同,
分别编制符合3 个管理体系自身要求的5 个文件。
在管理体系文件具体的编写、整合过程中, 注意内
部结构的合理性和逻辑性, 使用的语言通俗易懂,
不使用模棱两可的语句, 避免生搬硬套。通过删
减、整合后共形成程序文件25 个, 使得管理体系
文件既符合3 个管理体系标准的要求, 又达到精
练、实用的目的。
QEO 管理体系文件第一版编写完成后, 将管
理体系文件下发到相关科室征求意见, 根据反馈意
见又进行了多次修改。
2005 年12 月, 天元气体QEO 管理体系手册
和程序文件编制工作顺利完成, 并于2006 年1 月
1 日发布实施。QEO 管理体系发布实施后, 公司
开展了广泛的宣传工作。将管理体系方针和管理目
标的注释下发到每个班组, 并及时传达到每位员
工, 使每一位员工都熟悉、理解QEO 管理方针;
组织管理人员学习QEO 管理体系文件, 加强其对
文件和手册的理解, 为QEO 管理体系的全员执行
奠定基础。
2 QEO 管理体系运行情况
211 管理体系运行的绩效
天元气体自2006 年1 月1 日贯彻执行QEO 管
理体系至今, 各管理部门按照程序文件要求组织开
展工作, 先后开展了危险源辨识、环境因素识别、
工艺规程和质量制度的学习和25 个程序文件的运
行工作。上述工作开展后, 从未发生安全、环境和
质量事故, QEO 管理体系运行绩效良好。2006 年
天元气体被山东省人民政府和莱钢集团等部门授予
安全先进单位称号。QEO 管理体系的推行, 也是
现代企业管理水平、企业文化和精神以及企业形象
的重要体现。
212 目标、指标及管理方案的实施情况
根据危险源辨识、环境因素识别结果, 并结合
生产实际, 2006 年至今共制定了3 项管理方案,
目前已完成2 项(污氮改造项目和停止使用四氯化
碳) , 效果良好。
213 未出现可能影响管理体系的变更
公司生产工艺未发生重大变化, 组织机构未发
生变化, 未出现影响管理体系的变更。
214 内审、外审结果
2006 年2 月至今, 莱钢集团共组织3 次管理
体系内部审核, 发现不符合项2 项, 均按要求进行
了关闭。
2006 年4 月14 日, 天元气体QEO 管理体系
顺利通过北京审核专家的认证审核, 4 月29 日完
成2 个不符合项的整改后, 于5 月11 日通过北京
国金恒信认证公司的跟踪验证检查, 审核结论为管
理体系建立有效。到目前为止, QEO 管理体系运
行绩效良好。
215 法律及其他要求的符合性
天元气体始终认真遵守法律法规, 并将在今后
的法律法规执行方面进一步改进和加强。
216 相关方信息与要求
自QEO 管理体系运行以来, 未收到相关方的
投诉、抱怨等信息。
3 QEO 管理体系整合与一体化实践的体会
由于质量、安全和环境3 个管理体系出台的时
代背景不同, 对象、目标和适用范围差异较大, 要
进行整合或一体化, 必须克服一些障碍, 处理好各
要素之间的关系。
311 坚持严肃认真、科学务实的思想
要组织人力深入研究质量、安全和环境3 个管
理体系的异同, 结合企业实际情况, 吸收国内外先
进经验, 搞好试点和实践, 处理好QEO 管理体系
与质量、安全和环境3 个管理体系之间的关系; 处
理好与企业标准化管理的关系; 处理好与企业文化
建设的关系。在实践中要结合推行卓越绩效管理,
推行整合与一体化的管理体系与理念, 必须使全员
理解, 全员参与, 才能持续改进。
312 严防机械拼组和各自为政的凑合
要从建立现代化企业管理, 获得最佳绩效, 推
动企业发展以及战略和战术上作深层次考虑。要顾
全大局, 避免“各自为政”; 要立足于企业发展,
尽量减轻给企业带来的人力、财力、物力以及时间
的负担, 科学地解决3 个管理体系间的接口问题,
系统地建立新型的综合管理体系。
313 建立与推广
气体企业3 个管理体系的整合及其一体化管理
体系的建立, 是否达到科学、实用以及提高管理绩
效的目标, 要经过试点来验证。特别要抓住认证机
构的试点经验, 联合审核、整合试用的绩效, 综合
协同后, 逐渐推行和改进, 最后为一体化管理体系
标准提供最科学、最适用的依据。
314 企业自主选择管理体系一体化工作
我国的QEO 管理体系的建立和实施工作仍处
在起步阶段, 一部分企业没认识到质量、环境、职
业健康安全3 个管理体系整合与一体化已成为国际
化发展的需求, 已成为企业向高层次发展的需求。
而在意识不到位的状态下强制推行质量、环境、职
业健康安全3 个管理体系的整合与一体化工作是行
不通的, 应以自愿为前提。当然, 人们做出这种选
择与企业的经济发展、企业文化建设、决策人的素
养和水平紧密相关。一切要顺其自然, 根据市场经
济的规律运作。
结束语
气体行业QEO 管理体系的建立和实施, 具有
战略意义和现实意义。企业的全面管理体系逐渐完
善, 而QEO 管理体系是其中的核心问题。我们相
信, 在不久的将来, 会出现“建立综合管理体系、
实行联合审核”的新高潮, 随后会出现值得推荐的
具有中国特色的质量、环境、职业健康安全3 个管
理体系整合与一体化试点新模式, 最后由国家认证
认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会或联
合质量、环境、职业健康安全国家组织管理体系指
导委员会公布3 个体系综合管理的指南和规范, 并
与国际管理体系接轨。这是企业管理现代化和管理
体系规范化、标准化的重要发展和时代新标志。
随着ISO 9001∶2000 质量管理体系标准的推
行, 由国家经贸委于2001 年12 月发布的《职业安
全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系
审核规范》以及ISO 14000 系列标准在企业不断推
行和实施, 标志着我国在推行质量管理体系
(QMS) 、环境管理体系( EMS) 及职业安全健康
管理体系(OSHAS) 方面进入一个新阶段, 为企
业参与国际市场的竞争和发展创造了良好的条件。
2005 年10 月, 莱钢集团莱芜天元气体公司
(以下简称: 天元气体) 开始建立一个包含质量管
理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系的
综合一体化管理体系, 简称为QEO 管理体系。
2005 年12 月, 编制完成QEO 管理体系手册和程
序文件, 2006 年1 月1 日发布实施。试运转3 个
月后, 于2006 年4 月14 日通过了北京国金恒信认
证公司专家的认证审核; 4 月29 日, 完成QEO 管
理体系不符合项的整改; 5 月11 日通过北京国金
恒信认证公司的跟踪验证检查, 并于5 月底获得
QEO 管理体系一体化证书。近3 年来, 天元公司
在QEO 管理体系建立、推行和实践活动中总结了
一些经验, 也发现了一些值得注意和深思的问题。
现对其进行探讨, 供大家参考。
1 QEO 管理体系的建立和推行
2005 年, 莱钢集团提出质量、环境和职业健
康安全3 个管理体系整合计划, 天元气体被列入整
合范围。天元气体迅速成立了以董事长为组长的整
合领导小组, 根据公司原有体系运行实际, 指定安
全科负责3 个管理体系整合、建立工作, 分别从生
产科、机动科、公司办公室、市场部、各生产车间
抽调骨干人员组建体系整合工作组。这为QEO 管
理体系的建立奠定了坚实基础。
整合工作组成立后, 安全科制定了详细的整合
网络计划, 明确相关人员的责任和整合时间。
整合第一阶段, 整合工作组按照网络计划进行
了法律法规、行业标准、规章制度和作业文件等资
料的收集工作, 共收集规章制度42 部、作业文件
36 部。并组织人员对这些规章制度、作业文件进
行识别和评价, 合并、删除了多部作业文件, 使得
作业文件更加实用, 更加符合体系规范要求。
整合第二阶段, 加强了对管理体系文件编写人
员的培训。选取3 名对质量、环境和职业健康安全
管理比较熟悉的整合小组成员, 先后分两批到体系
认证机构进行培训。这些工作有效地提高了文件编
制人员的工作能力, 从而使管理体系文件编写质量
得到提高。
整合第三阶段, 结合天元气体实际情况, 进行
了管理体系文件编写。质量、职业安全健康和环境
3 个管理体系关注的对象不同, 文件结构也不相
同。对于如何整合3 个体系文件, 不是简单地将3
个体系文件拼凑在一起, 而是要编制成一个切合实
际、可操作性强的体系文件, 整合工作组成员在文
件编写前进行了反复讨论。对照3 个体系的标准,
进行反复学习, 深刻理解体系原理, 确定了紧紧围
绕“质量、安全、环境系统思考, 持续改进”这一
方针, 以质量管理体系为主线, 抓住3 个管理体系
的相同点, 按照“PDCA 循环”结构原理, 进行总
体框架构建、编制。
在编写中, 按照“写我所作, 作我所写”的原
则, 首先明确各管理部门职责, 减少体系运行中的
“推诿扯皮”现象, 然后按照公司原有环境管理体
系、职业健康安全管理体系运行的实际情况, 删减
和整合原有的程序文件。删减了不需要程序控制的
供水管理程序、现场管理程序等, 共删减程序文件
10 个; 对3 个管理体系都有要求的文件管理程序、
记录管理程序等进行了整合, 共整合程序文件13
个; 同时又根据3 个管理体系所关注的对象不同,
分别编制符合3 个管理体系自身要求的5 个文件。
在管理体系文件具体的编写、整合过程中, 注意内
部结构的合理性和逻辑性, 使用的语言通俗易懂,
不使用模棱两可的语句, 避免生搬硬套。通过删
减、整合后共形成程序文件25 个, 使得管理体系
文件既符合3 个管理体系标准的要求, 又达到精
练、实用的目的。
QEO 管理体系文件第一版编写完成后, 将管
理体系文件下发到相关科室征求意见, 根据反馈意
见又进行了多次修改。
2005 年12 月, 天元气体QEO 管理体系手册
和程序文件编制工作顺利完成, 并于2006 年1 月
1 日发布实施。QEO 管理体系发布实施后, 公司
开展了广泛的宣传工作。将管理体系方针和管理目
标的注释下发到每个班组, 并及时传达到每位员
工, 使每一位员工都熟悉、理解QEO 管理方针;
组织管理人员学习QEO 管理体系文件, 加强其对
文件和手册的理解, 为QEO 管理体系的全员执行
奠定基础。
2 QEO 管理体系运行情况
211 管理体系运行的绩效
天元气体自2006 年1 月1 日贯彻执行QEO 管
理体系至今, 各管理部门按照程序文件要求组织开
展工作, 先后开展了危险源辨识、环境因素识别、
工艺规程和质量制度的学习和25 个程序文件的运
行工作。上述工作开展后, 从未发生安全、环境和
质量事故, QEO 管理体系运行绩效良好。2006 年
天元气体被山东省人民政府和莱钢集团等部门授予
安全先进单位称号。QEO 管理体系的推行, 也是
现代企业管理水平、企业文化和精神以及企业形象
的重要体现。
212 目标、指标及管理方案的实施情况
根据危险源辨识、环境因素识别结果, 并结合
生产实际, 2006 年至今共制定了3 项管理方案,
目前已完成2 项(污氮改造项目和停止使用四氯化
碳) , 效果良好。
213 未出现可能影响管理体系的变更
公司生产工艺未发生重大变化, 组织机构未发
生变化, 未出现影响管理体系的变更。
214 内审、外审结果
2006 年2 月至今, 莱钢集团共组织3 次管理
体系内部审核, 发现不符合项2 项, 均按要求进行
了关闭。
2006 年4 月14 日, 天元气体QEO 管理体系
顺利通过北京审核专家的认证审核, 4 月29 日完
成2 个不符合项的整改后, 于5 月11 日通过北京
国金恒信认证公司的跟踪验证检查, 审核结论为管
理体系建立有效。到目前为止, QEO 管理体系运
行绩效良好。
215 法律及其他要求的符合性
天元气体始终认真遵守法律法规, 并将在今后
的法律法规执行方面进一步改进和加强。
216 相关方信息与要求
自QEO 管理体系运行以来, 未收到相关方的
投诉、抱怨等信息。
3 QEO 管理体系整合与一体化实践的体会
由于质量、安全和环境3 个管理体系出台的时
代背景不同, 对象、目标和适用范围差异较大, 要
进行整合或一体化, 必须克服一些障碍, 处理好各
要素之间的关系。
311 坚持严肃认真、科学务实的思想
要组织人力深入研究质量、安全和环境3 个管
理体系的异同, 结合企业实际情况, 吸收国内外先
进经验, 搞好试点和实践, 处理好QEO 管理体系
与质量、安全和环境3 个管理体系之间的关系; 处
理好与企业标准化管理的关系; 处理好与企业文化
建设的关系。在实践中要结合推行卓越绩效管理,
推行整合与一体化的管理体系与理念, 必须使全员
理解, 全员参与, 才能持续改进。
312 严防机械拼组和各自为政的凑合
要从建立现代化企业管理, 获得最佳绩效, 推
动企业发展以及战略和战术上作深层次考虑。要顾
全大局, 避免“各自为政”; 要立足于企业发展,
尽量减轻给企业带来的人力、财力、物力以及时间
的负担, 科学地解决3 个管理体系间的接口问题,
系统地建立新型的综合管理体系。
313 建立与推广
气体企业3 个管理体系的整合及其一体化管理
体系的建立, 是否达到科学、实用以及提高管理绩
效的目标, 要经过试点来验证。特别要抓住认证机
构的试点经验, 联合审核、整合试用的绩效, 综合
协同后, 逐渐推行和改进, 最后为一体化管理体系
标准提供最科学、最适用的依据。
314 企业自主选择管理体系一体化工作
我国的QEO 管理体系的建立和实施工作仍处
在起步阶段, 一部分企业没认识到质量、环境、职
业健康安全3 个管理体系整合与一体化已成为国际
化发展的需求, 已成为企业向高层次发展的需求。
而在意识不到位的状态下强制推行质量、环境、职
业健康安全3 个管理体系的整合与一体化工作是行
不通的, 应以自愿为前提。当然, 人们做出这种选
择与企业的经济发展、企业文化建设、决策人的素
养和水平紧密相关。一切要顺其自然, 根据市场经
济的规律运作。
结束语
气体行业QEO 管理体系的建立和实施, 具有
战略意义和现实意义。企业的全面管理体系逐渐完
善, 而QEO 管理体系是其中的核心问题。我们相
信, 在不久的将来, 会出现“建立综合管理体系、
实行联合审核”的新高潮, 随后会出现值得推荐的
具有中国特色的质量、环境、职业健康安全3 个管
理体系整合与一体化试点新模式, 最后由国家认证
认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会或联
合质量、环境、职业健康安全国家组织管理体系指
导委员会公布3 个体系综合管理的指南和规范, 并
与国际管理体系接轨。这是企业管理现代化和管理
体系规范化、标准化的重要发展和时代新标志。